Целевые бюджетные фонды.
Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет-
ной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.
когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-
бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис-
точника финансирования отдельных государственных расходов,
и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-
ми средств.
С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции изменения перераспредели-
тельной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или кон-
солидации в бюджет.
Анализ некоторых внебюджетных фондов выявил ряд недостатков, и прежде всего таких, как распыление государственных средств и ослабление государственного финансового контроля за их целевым использованием. Правда, случай нецелевого использований
средств является нередким и для бюджетных средств. В свою оче-
редь, включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их
использованию на другие нужды, не связанные с целевым характе-
ром средств. Так, большие разногласия вызывает, например, целе-
сообразность консолидации в бюджеты дорожных фондов. Причи-
на тому — нецелевое использование их средств при самом плачев
ном состоянии российских дорог
Представляется, что использование всех трех форм организа-
ции государственных финансов: бюджетной, ограниченно бюд-
жетной в виде целевых бюджетных фондов и внебюджетной в
динамично меняющихся условиях переходного периода весьма
актуально, а несоблюдение финансового законодательства не
должно быть фактором, определяющим форму функционирова-
ния государственных финансов.
Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете
не постоянен. Так, в бюджет на 1999г. включены сле-
дующие целевые фонды: дорожный, экологический, борьбы с
преступностью, развитая таможенной системы, воспроизводства
минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных
объектов, управления, изучения, сохранения и воспроизводства
водных биологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ
по атомной энергии; Федеральный фонд Министерства РФ по
налогам и сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ.
Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюд-
жетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появ-
лением целевых источников. Чаще всего это платежи за использо-
вание какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму. Так,
появление в бюджете 1999 г. двух новых фондов сопровождается
введением налога на водопользователей и платы за пользование
водными биологическими ресурсами, которые в Бюджетном ко-
дексе РФ фигурируют как сбор за право пользования объектами
животного мира и водными биологическими ресурсами.
Операции по средствам этих фондов (за исключением
средств дорожного фонда), включенных в состав федерального
бюджета, проводятся только через органы Главного управления
Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для